Históricamente, Paraguay ha cedido gran parte de la energía que no es utilizada localmente a los países condóminos de las hidroeléctricas binacionales. En estudios anteriores del GISE, ya se consideraron escenarios de utilización del superávit de electricidad para el desarrollo industrial dentro de Paraguay, con sus correspondientes impactos en el PIB hasta el 2040.
El análisis presentado en este estudio es nuevo y busca contribuir con los anteriores tomando en cuenta una industria en particular, y su impacto directo en el corto plazo. Considerando diversos escenarios, se analizó la posible incidencia sobre el sistema eléctrico paraguayo de utilizar el ingreso generado a partir de la comercialización de electricidad a las industrias de centros de datos. Desde la perspectiva del sistema eléctrico, los centros de datos son una gran demanda intensiva y constituyen una oportunidad para que Paraguay transforme su superávit de generación de electricidad en un nuevo sector de valor agregado. El informe analiza algunos de los eventuales impactos económicos y energéticos de desarrollar este ecosistema, destacando su potencial para:
* Disponibilidad de mayores recursos por venta de energía internamente.
* Generar empleo calificado en tecnología e ingeniería.
* Posicionar a Paraguay como un hub tecnológico en América Latina.
Finalmente, se incluye un análisis de trabajos pendientes una vez culminado este estudio.
Situación actual
Se realizó una proyección de la demanda eléctrica nacional para el corto plazo, abarcando los años 2024, 2025, 2026 y 2027. La oferta disponible se basa principalmente en la energía generada por las hidroeléctricas de Paraguay, incluyendo la capacidad combinada de Itaipú, Yacyretá y Acaray, que se estima en un promedio constante de 7.323 MW. El análisis de la demanda considera tres variables: la demanda máxima, la demanda promedio y el margen de reserva, con respecto a la demanda promedio. Así, para 2027, se estima un margen de reserva promedio de 4.379 MW.
Proyección de crecimiento de industria de Centros de Datos
Se plantean cuatro escenarios para contextualizar las oportunidades disponibles en cuanto a crecimiento de la industria de Centros de Datos:
* Escenario Preliminar: supone el escenario de crecimiento de la industria previa al ajuste de tarifas de la ANDE de 2024.
* Escenario Moderado: supone que el crecimiento de la industria se estancará debido al aumento de tarifas, y por tanto su carga se mantendrá estable durante el período.
* Escenario Optimista: supone que el crecimiento de la industria se mantendrá igual al anterior a pesar del incremento de tarifas.
* Escenario Pesimista: supone que el crecimiento de la industria se contraerá y la proyección de demanda se reducirá significativamente durante el período.
Análisis de ingresos por la comercialización
Se han analizado cinco escenarios para evaluar. Se han analizado cinco escenarios para evaluar los ingresos de comercialización.
* Escenario 1 – Tendencial: supone que todo el margen de reserva será cedido a los países socios de las Centrales Hidroeléctricas Binacionales a una tarifa de referencia de US$ 10 /MWh. El ingreso será percibido en su totalidad por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
* Escenario 2 – Preliminar con Tarifa A: supone que la industria de Centros de Datos crecerá según su previsión original previa al incremento de tarifas de junio pasado. Por tanto, la comercialización se dará en los términos de la resolución correspondiente a una tarifa de referencia de US$ 39 /MWh a ser percibida por la ANDE. Adicionalmente, se prevé un ingreso del 10% de la comercialización en términos de Impuesto al Valor Agregado (IVA), a ser percibido por el MEF.
* Escenario 3 – Optimista con Tarifa B: supone que la industria de Centros de Datos crecerá según su previsión original a pesar del incremento de tarifas de junio pasado. Por tanto, la comercialización se dará en los términos de la resolución correspondiente a una tarifa de referencia de US$ 44 /MWh a ser percibida por la ANDE. Adicionalmente, se prevé un ingreso del 10% de la comercialización en términos de Impuesto al Valor Agregado (IVA), a ser percibido por el MEF.
* Escenario 4 – Moderado con Tarifa B: supone que la industria de Centros de Datos crecerá de forma moderada considerando un incremento a una tarifa de referencia de US$ 44 /MWh a ser percibida por la ANDE. Adicionalmente, se prevé un ingreso del 10% de la comercialización en términos de Impuesto al Valor Agregado (IVA), a ser percibido por el MEF.
* Escenario 5 – Pesimista con Tarifa B: supone que la industria de Centros de Datos se reducirá significativamente producto de un incremento a una tarifa de referencia de US$ 44 /MWh a ser percibida por la ANDE. Adicionalmente, se prevé un ingreso del 10% de la comercialización en términos de Impuesto al Valor Agregado (IVA), a ser percibido por el MEF.
Observación: en todos los casos desde el Escenario 2 al Escenario 5, se considera que la diferencia entre el Margen de Reserva y la proyección de crecimiento de las demandas de Centros de Datos serán cedidas a los países socios de las Centrales Hidroeléctricas Binacionales a una tarifa de referencia de US$ 10 /MWh. El ingreso será percibido en su totalidad por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). A modo de ejemplo, se muestran los dos cuadros de proyección de ingresos percibidos en el Escenario 3. Los mismos se obtienen para todos los escenarios.
Cálculo del Costo de Oportunidad (CdO)
El CdO se plantea como la relación entre una situación de análisis y otra de referencia. Por ejemplo, el CdO de Escenario 3 respecto al Escenario 1 está dado por el cociente entre los valores del Escenario 3 y los valores del Escenario 1. Aquí planteamos obtener dos tipos de CdO: primero, el CdO respecto al Escenario 1 - Tendencial, y segundo, el CdO respecto al Escenario 2 - Tarifa Anterior. Asimismo, planteamos analizar el CdO respecto a los ingresos potenciales Totales, así como también respecto a los ingresos potenciales de ANDE.
Considerando una estimación de costo equivalente de compra de energía de US$ 28,97/MWh, se calcula el margen de la ANDE respecto a la comercialización para las industrias de Centros de Datos en todos los escenarios (en millones de US$). Finalmente, se encuentra la relación entre este margen y el presupuesto para inversiones de generación y transmisión del Plan Maestro de ANDE para el período.
Estudio
El análisis presentado en este estudio es nuevo y busca contribuir a los anteriores tomando en cuenta una industria en particular.
Optimista
El Escenario Optimista con tarifa actual es el más favorable, con ingresos de US$ 2.587 millones, superando en US$ 144 millones al Escenario Preliminar con tarifa antigua.
Conclusiones
El Escenario Optimista con tarifa actual es el más favorable, con ingresos de US$ 2.587 millones, superando en US$ 144 millones al Escenario Preliminar con tarifa antigua.
Entre 2024 y 2027, estos ingresos proyectados podrían financiar:
* 39% de las inversiones en generación, o
* 17% de las inversiones en transmisión.
Finalmente, el análisis realizado muestra que apostar en las industrias de centros de datos puede contribuir a:
* Genera ingresos significativos a corto plazo.
* Fomenta innovación y empleo calificado.
* Posiciona al país en un sector con gran potencial a futuro.
Revisión crítica del presente estudio
Se encontró fuera del alcance del presente análisis y, por tanto, se encuentra pendiente para próximos boletines del GISE, entre otros, la atención a los siguientes puntos:
1. La actualización de las premisas correspondientes a la ANDE, tales como la Memoria Anual y los Planes Maestros, cuya nueva versión abarcando de 2024 a 2043 fue publicada recientemente, luego de la realización de estos cálculos.
2. La estimación de los montos comercializados se basa en promedios equivalentes anuales de oferta y de demanda. Estos parámetros fluctúan de forma natural durante el año atendiendo, entre otras cosas, a la disponibilidad de los recursos energéticos primarios y los hábitos condicionantes de la demanda de electricidad. Se encuentra pendiente el análisis del balance instantáneo de oferta y demanda. Esto puede tener relevancia en situaciones de carga máxima, donde el sistema de electricidad enfrenta su mayor exigencia. No obstante, los números constituyen una primera aproximación necesaria para continuar enfocando el análisis.
3. El margen de ingresos para la ANDE no puede cubrir solo las obras de generación y transmisión, sino también obras en distribución y telemática, que conforman los demás segmentos del plan de inversión. Si bien existen industrias de centros de datos que pueden conectarse en alta tensión y requerir obras de alta y muy alta tensión, también existe una gran cantidad de este tipo de industrias conectadas en tensión de distribución. Asimismo, existen otros componentes dentro de la estructura de costos de la ANDE a ser cubiertos por este margen, como por ejemplo los administrativos o los gastos del personal.
4. Por tanto, el margen de ingresos para la ANDE presentado busca constituir una referencia para dimensionar el eventual aporte de este tipo de industrias para ingresos adicionales que ayuden a financiar futuras obras de expansión del sistema de potencia nacional. Esta suposición es válida con base en el actual factor de carga del sistema, lo que implica que la demanda tenga largos períodos de carga mínima y que parte de la infraestructura ya construida para sostener el pico de carga se encuentre ociosa. Bajo la premisa de contratos que contemplen la modulación de su demanda en el momento de la carga máxima, las industrias de centros de datos pueden ayudar a hacer aún más eficiente el uso de los recursos y de la oferta ya disponible.
5. Se asumió que el contexto regulatorio es invariable. Posibles variantes del marco, tales como la definición de tarifas y condiciones de suministro con la ANDE, así como también la ejecución de inversiones de refuerzo al Sistema Interconectado Nacional (SIN), más precisamente en los segmentos de generación y transmisión, por parte de empresas privadas, junto con la definición de su correspondiente remuneración y demás condiciones, se dejan para próximos trabajos.
Por último, se vuelve a resaltar que este boletín busca contribuir al hilo de estudios elaborados y presentados previamente por el GISE en la línea de industrialización de Paraguay con base en el uso local del superávit de generación de electricidad:
Boletín N° 1: “Electricidad: foco de empleos” (2017)
Boletín N° 2: “A 5 años de prender o apagar el país” (2018)
Enlace para descargas: https://www2.pol.una.py/?q=node/1506
Referencias
1. Blanco, G., Amarilla, R., Martinez, A., Llamosas, C., & Oxilia, V. (2017). Energy transitions and emerging economies: A multi-criteria analysis of policy options for hydropower surplus utilization in Paraguay. Energy Policy, 108, 312-321.
2. González, A., Ortigoza, E., Llamosas, C., Blanco, G., & Amarilla, R. (2019). Multi criteria analysis of economic complexity transition in emerging economies: The case of Paraguay. Socio-Economic Planning Sciences, 68, 100617.
3. González, A., Ríos, R., Pereira, G., Oxilia, V., Llamosas, C., & Banco, G. (2020, December). Multicriteria analysis of the opportunity cost of the sale of paraguayan energy from itaipu to the brazilian market. In 2020 IEEE Congreso Bienal de Argentina (ARGENCON) (pp. 1-7). IEEE.
4. ANDE: Planes Maestros de Generación y Transmisión, 2021-2030.
5. ANDE: Memoria Anual 2022