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La producción
La Ley de Maquila promulgada en el año 1997 comienza a generar las primeras iniciativas de producción en el año 2000. Con un comienzo tímido, la industria de la maquila experimenta un crecimiento significativo de actividad a partir del año 2010, y con mayor velocidad en los últimos dos años, como resultado de un mejor posicionamiento del país en el escenario económico y financiero mundial.
Además, el crecimiento sostenido de la economía paraguaya de los últimos años, superior al promedio regional, ofrecía mayor oportunidades para las iniciativas industriales bajo el formato de maquila.
Actualmente, existen 94 programas de maquila aprobados, de los cuales más de 70 se encuentran implementados, generando empleo a más de 12.000 personas, según datos de planillas del Instituto de Previsión Social con registros de las empresas. Los principales productos son los autopartes, seguidos por las confecciones y textiles, y los plásticos y sus manufacturas. La producción también incluye la industrialización del cuero, la elaboración de calzados, productos farmacéuticos, alimentos para mascotas, productos alimenticios y pinturas y colorantes, entre otros. Como puede observarse, la diversidad de sectores muestra el éxito de la herramienta de la maquila como generadora de valor agregado e incremento de exportaciones, así como en la utilización de mano de obra local.
En los últimos años, algunos sectores se han consolidado, como el textil, mientras otros, como el de autopartes, han aparecido inyectando un fuerte dinamismo a la economía nacional. En este caso, la vinculación con cadenas productivas brasileñas, en el caso de los autopartes, ha influido positivamente.
En cuanto a ubicación, la mayoría de las empresas maquiladoras se encuentra en Asunción y Gran Asunción, aunque últimamente las situadas en Alto Paraná han ganado preeminencia debido a la envergadura de las inversiones, los empleos y las exportaciones, siendo las del sector de autopartes y plásticos las más importantes.
Las exportaciones
Las exportaciones bajo el régimen de maquila han mostrado una tendencia positiva en los últimos 10 años. Como se observa en el gráfico, de 2005 a 2014 ellas aumentaron en más de 11 veces, alcanzando un nivel de US$ 234 millones al cierre del año pasado. En los primeros siete meses de 2015, las industrias maquiladoras registraron envíos por US$ 156 millones, un aumento del 23,8 % sobre el resultado del mismo periodo en 2014. Se resalta que las exportaciones a julio casi sobrepasan el registro del año completo 2013. Las exportaciones solo se redujeron en 2008 y 2009, luego de una de las peores crisis económicas a nivel mundial.
Por otra parte, se resalta el crecimiento del sector de maquila dentro de las exportaciones industriales. Durante el 2015, las industrias maquiladoras fueron responsables del 37 % de los envíos del sector, excluidas aquellas industrias procesadoras de productos de origen agropecuario (carnes, cereales y oleaginosas) –prueba del vertiginoso crecimiento de la actividad–.
Dentro de las maquiladoras se destacan las de autopartes, con el 28,6 % del total exportado de enero a agosto de 2015. En segundo lugar se sitúan las confecciones y textiles con el 24,6 %, seguidas por los plásticos y derivados (14,38 %), los cueros (13,3 %) y los calzados (5,8 %). Otro de los puntos a resaltar es la tendencia registrada en los últimos años, en que se ha observado que las principales empresas proveedoras de autopartes a nivel mundial han mostrado un voto de confianza al instalarse en el Paraguay.
El 83 % de las exportaciones por maquila durante el mes de julio fueron destinadas al Mercosur, en su mayor proporción, al Brasil y la Argentina. El 17 % de las exportaciones restantes se han dirigido al resto del mundo, principalmente a Tailandia, Estados Unidos, Indonesia, China, Venezuela, Francia y Vietnam.
La institucionalidad pública y privada
La Ley de Maquila crea el Consejo Nacional de las Industrias Maquiladoras de Exportación (CNIME), como organismo asesor de los ministerios de Industria y Comercio y de Hacienda. Esta instancia es la responsable de formular y evaluar los lineamientos generales y por ramas, de políticas para el fomento y operación de industrias maquiladoras y establecer las estrategias a seguir con el fin de lograr la máxima integración al sistema de las materias primas e insumos nacionales a través de la subcontratación y apoyar el proceso de asimilación y adaptación de las tecnologías a ser incorporadas por estas empresas. De igual forma, el CNIME se encarga de evaluar, emitir opinión previa y comunicar a ambos ministerios para que estos autorizacen por resolución el otorgamiento de permisos sobre programa de actividades, permiso inicial para la importación de maquinarias y equipos, permiso para la importación de materias primas e insumos necesarios para la producción, entre otros. Por el lado de las empresas privadas, las industrias maquiladoras han conformado en el año 2000 la Cámara de Empresas Maquiladoras del Paraguay (CEMAP), que nuclea a las empresas del sector e impulsa la competitividad de estas, así como el apoyo al Ministerio de Industria y Comercio en la promoción de las oportunidades que ofrece el Paraguay. La CEMAP organiza la Primera Expo Maquila del Paraguay, donde se podrá apreciar la calidad y diversidad de productos ofrecidos. La muestra se realizara los días 7 y 8 de setiembre en el local de la Unión Industrial Paraguaya (Av. Sacramento 945 casi Prof. Chávez), siendo libre y gratuito el acceso para todo público.
Casos exitosos
Existen múltiples casos exitosos en la industria de la maquila. Los primeros y más significativos han sido los del sector textil, como el de la empresa MMKS Confecciones Industriales, que proveyó a la multinacional Adidas más de dos millones de prendas de vestir entre 2007 y 2014.
Las últimas empresas bajo el régimen de maquila que han experimentado un crecimiento notable son las del sector de autopartes, generado por una participación de estas empresas en la cadena de valor de la industria automotriz brasileña. Las empresas situadas en el Paraguaya proveen los cableados eléctricos para distintas marcas instaladas en el Brasil.
El crecimiento de los últimos años, sin embargo, se ha frenado, como consecuencia de la retracción en la economía brasileña, lo cual afecta directamente a la industria de la maquila que tiene como destino principal al país vecino. Todas las industrias orientadas al mercado brasileño han visto disminuir o a veces cancelar los pedidos por parte de las matrices brasileñas.
El sector de textiles y confecciones ha sido uno de los más afectados por la disminución de la demanda brasileña. Sin embargo, dos estrategias innovadoras aparecen para suplir la caída de la demanda externa. La primera es la diversificación productiva, mediante la elaboración de nuevos productos, y, en segundo lugar, la orientación de la comercialización hacia el mercado interno. La capacidad de resiliencia y de recuperación en momentos de dificultad económica demuestra que la maquila puede adaptarse a los momentos de menor crecimiento y proyectarse hacia el futuro con nuevos productos.
Desafíos
Si bien el sector ha experimentado avances sustantivos, aún persisten algunos desafíos que permitirán el mejor funcionamiento del modelo productivo de la maquila. Uno de los factores principales es la necesidad de mayor eficiencia en los procesos burocráticos con algunas instituciones como Aduanas. De igual forma, el déficit en infraestructura vial dificulta a veces la comercialización de la producción.
Las empresas maquiladoras deberían orientarse, además, hacia una mayor diversificación de productos y, en especial, de mercados, lo que permitiría no solo mayores ingresos en tiempos de bonanza, sino sobre todo un manejo menos crítico en los periodos de crisis.
Avances
Si bien el sector ha experimentado avances sustantivos, aún persisten algunos desafíos que permitirán el mejor funcionamiento del modelo productivo.
Cables
Las empresas maquiladoras situadas en territorio paraguayo proveen los cableados eléctricos para distintas marcas situadas en Brasil.
Mejor
La maquila avanzó con mayor velocidad en los últimos dos años, como resultado de un mejor posicionamiento del país en el escenario económico mundial.
Tímido
Con un comienzo tímido, la industria de la maquila experimenta un crecimiento significativo de actividad a partir del año 2010.
8,3 %
El 83 % de las exportaciones por maquila en julio fueron destinadas al Mercosur, en su mayor proporción, al Brasil y a la Argentina.
Brasil
El sector de textiles y confecciones ha sido uno de los más afectados por la disminución de la demanda desde el vecino Brasil.
Autopartes y confección
Dentro de las maquiladoras se destacan las de autopartes, con el 28,6% del total exportado de enero a agosto del 2015. En segundo lugar se sitúan las confecciones y textiles, con el 24,6%, seguidas por los plásticos y derivados (14,38%), los cueros (13,3%) y los calzados (5,8%).
Tendencia positiva
Las exportaciones bajo el régimen de maquila han mostrado una tendencia positiva en los últimos 10 años. Como se observa en el gráfico, de 2005 a 2014 ellas aumentaron en más de 11 veces, alcanzando así un nivel de US$ 234 millones al cierre del año pasado.
* Las empresas maquiladoras deberían orientarse, además, hacia una mayor diversificación de productos y, en especial, de mercados, lo que permitiría no solo mayores ingresos en tiempos de bonanza, sino sobre todo un manejo menos critico en los periodos de crisis.
* Durante el 2015, las industrias maquiladoras fueron responsables del 37 % de los envíos del sector, excluidas aquellas industrias procesadoras de productos de origen agropecuario (carnes, cereales y oleaginosas) –prueba del rápido crecimiento de la actividad–.
* Dos estrategias innovadoras aparecen para suplir la caída de la demanda externa. La primera es la diversificación productiva, mediante la elaboración de nuevos productos, y, en segundo lugar, la orientación de la comercialización hacia el mercado interno.