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El Banco Nacional de Fomento (BNF) quiere contratar una consultoría para “adquisición, implementación, desarrollo y evolución del sistema core bancario” (ID 445258), por un precio de referencia de G. 146.000 millones (US$ 18,5 millones al cambio actual), según se observa en el portal de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP). Se trata de la plataforma tecnológica central del banco, encargada de gestionar sus operaciones financieras clave.
En respuesta a ABC, el BNF justificó el llamado a licitación argumentando que su actual sistema “core bancario” tiene más de 25 años de antigüedad y que renovarlo es “una necesidad acuciante para estar a la altura de las demás entidades que operan en el sistema financiero”.
Pero resulta que la institución adjudicó previamente otra consultoría, por más de G. 1.300 millones, para la “elaboración de términos de referencia para la búsqueda y selección del core banking integrado” (ID 400423). El contrato quedó en manos de Ernst & Young Paraguay Auditores y Asesores de Negocios, empresa representada por Luis Alberto Ayala Albertini Acosta.
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Una consultoría del BNF para otra consultoría
Nuestro diario consultó al BNF por qué la necesidad de contratar una consultoría para otro llamado a consultoría. Respondió que “es una inversión para asegurar que el proceso de selección e implementación del nuevo sistema operativo sea exitoso y aporte valor a la institución y a sus clientes y usuarios, salvaguardando sus datos y depósitos, en particular”.
Dicha consultoría entregó al BNF una la lista preliminar de posibles proveedores, que incluye a ITTI (de ueno holding) y otros proveedores potenciales como Datapro, Oracle, Temenos, Stefanini Group (TOPAZ), Bantotal, e Infocenter (SAP). ¿En qué se basó la selección?, consultamos a la entidad y respondió que consideraron “las mejores prácticas internacionales” y se realizó una exhaustiva “Solicitud de Información (RFI, por sus siglas en inglés) a diversos proveedores, que incluyeron la capacidad técnica, la experiencia en implementaciones similares, la solidez financiera y la reputación en el mercado de cada proveedor”.
Millonario presupuesto
Lo que no queda claro es cómo se definió el precio de referencia de la licitación actual, establecido en G. 146.000 millones, una cifra superior a los valores de mercado, según información disponible en el sector financiero.
Según el dictamen de precios referenciales, fechado en julio de 2024, “para el cálculo del precio referencial se consideró el informe de ‘Lista preliminar de posibles proveedores para convocatoria y proceso de RFI/Informe final con Matriz ranking’, presentada por Ernst & Young Paraguay Auditores y Asesores de Negocios” (ver cuadros).
Ante esto, preguntamos al BNF qué criterios utilizó para calcular este monto y por qué se optó por un promedio de presupuestos obtenidos, en lugar de referencias basadas en experiencias previas de bancos locales y otros parámetros más sólidos. Se limitó a responder que “el precio de referencia está dado conforme al estudio previo realizado por el BNF, que se encuentra publicado en el portal de Contrataciones”.
Por otro lado, el pliego de la licitación establece requisitos llamativos. Por ejemplo, la experiencia en implementación de sistemas “core bancarios” con contratos previos equivalentes al 25% del monto ofertado, en lugar de establecer un criterio basado en montos similares al buscado en este llamado.
Para el banco estatal, “esta práctica es común en procesos y reglada conforme al PBC estándar de la DNCP para la adquisición de bienes y servicios complejos, como los sistemas de planificación de recursos empresariales (ERP), y donde se busca garantizar que los proveedores tengan la capacidad y experiencia necesarias para manejar proyectos de cierta envergadura”. También alegó “flexibilidad” para fomentar la participación de un mayor número de proveedores calificados.
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Apertura tras retrasos
Finalmente, la apertura de ofertas está prevista para el 13 de marzo próximo, tras al menos cinco adendas y una protesta contra el pliego, que fue desestimada por la DNCP, aunque la resolución de rechazo de protesta no menciona qué cuestionamientos se plantearon.
