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La Asociación de Emprendedores del Paraguay (Asepy) recordó que en agosto de 2024 se reglamentó la Ley N° 7021 de Suministro Público, donde se estableció una reserva de mercado del 20% para las mipymes en las compras públicas. Si bien se determinó que la implementación del cupo será progresiva, el gremio instó a las instituciones estatales a priorizar la participación de las mipymes en su planificación anual de compras, que deberá presentarse en 31 días a la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP).
Misael Palma, miembro de Asepy y coordinador del proyecto “VigíA”, diseñado para brindar soporte a las mipymes en las compras públicas; mencionó en conversación con ABC que la aplicación de la reserva de mercado para el sector representa una gran oportunidad, atendiendo el rol preponderante de estas unidades de negocio en todo el tejido económico nacional.
“Este es un momento clave para que cada institución respete el artículo 27 de la Ley N° 7021, donde se establece la reserva de mercado del 20% para las mipymes en las compras públicas. La normativa tiene un periodo de adaptación de 5 años, tras su promulgación en 2022, y este 2025 es clave para avanzar en su implementación”, añadió.
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Según datos de Asepy, actualmente, la participación de las micro, pequeñas y medianas empresas en las compras públicas está en torno al 5%, aunque se espera que para 2028 se pueda lograr el cumplimiento del 20% o el total del cupo reservado para el sector.
Priorizar la participación de las mipymes en las compras públicas
Palma destacó el rol fundamental de las mipymes en el tejido económico nacional y recordó que 8 de cada 10 trabajadores paraguayos están empleados en estas unidades de negocio, por lo que es crucial el fomento a su participación en las compras públicas.
Según un cálculo del gremio, el aparato estatal realiza compras anuales por valor de US$ 3.200 millones y, de cumplirse la reserva de mercado del 20%, las mipymes podrán acceder a oportunidades de negocio por más de US$ 600 millones.
“Cuando el estado compra a las mipymes no solamente adquiere bienes y servicios, sino que está invirtiendo en formalización y desarrollo. Así, se sostienen los empleos y dinamiza la economía. Para Asepy, la clave está en cómo se compra: la ley existe, está la voluntad y ahora viene la parte más difícil, que es lograr que las instituciones incluyan en su planeación de compras esta reserva de mercado”, indicó.
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Retos para acceder a las compras públicas
A través de una solicitud de acceso a la información pública de la Asepy a la DNCP, se logró constatar que hay cerca 1200 mipymes inscriptas en el Registro de Proveedores del Estado. Aunque, consideran que este número pudo haber crecido y lo puede seguir haciendo debido al gran número de emprendedores que está dispuesto a formalizarse y a realizar todos los esfuerzos necesarios para convertirse en proveedor del Estado.
En ese sentido, desde la Asepy, se reiteró que el aumento de la participación de las mipymes en las compras públicas solo será posible mediante un trabajo articulado entre el sector privado y las instituciones públicas como el Ministerio de Economía y Finanzas, la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP) y el Viceministerio de Mipymes, dependiente del Ministerio de Industria y Comercio.
Precisamente, por medio del proyecto VigíA, que desarrolló la Asepy con apoyo de la organización “Open Contracting Partnership (OCP)”, se pudo constatar que las mipymes solo lograron acceder al 2% de las compras públicas entre 2018 y 2023. “Nuestro principal pedido es priorizar la participación de las mipymes en las compras públicas, a través de las medidas flexibles y la discriminación positiva que hace la ley para el sector”, indicó Palma.
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Evolución de VigíA
El coordinador de VigíA recordó que el proyecto se concibió como una plataforma de acceso gratuito, que funcione como una herramienta esencial para que las mipymes conozcan y accedan a las oportunidades de negocios con el Estado. Mencionó que desde su relanzamiento en abril de 2024, el instrumento logró avances significativos
“Con la herramienta, realizamos capacitaciones sobre compras públicas en Asunción, Encarnación, Concepción y Pilar. Así, nos dimos cuenta de que las mipymes tienen ganas y están capacitadas para ser proveedoras del Estado, lo que implica enfrentarse a complejidades, pero también dejar atrás barreras culturales y más”, enfatizó.
